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把握協商民主精神實質突出委員主體作用

王富玉

2015/10/26 17:40:30 人評論 字體大小:

發揮好人民政協協商民主重要渠道和專門機構作用,關鍵在于找準人民政協在協商民主中的著力點,突出委員在協商民主中的主體作用。貴州省政協把學習貫徹《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,密切與委員的聯系,搭建參政議政平臺,整合各種資源力量,積極鼓勵探索創新,委員主體作用得到了較好發揮。

協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》第一次以中央正式文件對協商民主的指導思想、基本原則和渠道程序等進行明確,為推進協商民主建設作出了總體部署和頂層設計。中辦印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》深刻闡述什么是政協協商民主、為什么要加強政協協商民主建設、怎樣推進政協協商等一系列理論和實踐問題,為發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用確定了基本遵循。這兩個重要文件體現了我們黨正確判斷新形勢、主動適應新常態,在執政理念、執政方式上的重大突破和創新,對于推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國社會主義民主政治,具有非常重要的意義。

把握社會主義協商民主的精神實質。

一、社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式。社會主義協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展協商,努力形成共識、取得一致意見的重要民主形式。堅持黨的領導,是推進社會主義協商民主的根本保證。推進社會主義協商民主的過程,是黨的路線、方針、政策不斷調整完善的過程,是黨的重大戰略和決策部署付諸實踐的過程,也是人民群眾逐步了解和接受黨的主張的過程,是實現黨的領導的重要方式。

二、社會主義協商民主是踐行群眾路線的重要途徑。社會主義協商民主,涵蓋了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等七個主要渠道,具有廣泛的代表性,能夠最全面、最系統、最真實地反映社會各階層的情況,能夠最充分、最有效、最持久地匯聚人民群眾的智慧和力量,能夠最及時、最準確、最穩妥地根據群眾意見調整完善政策和工作,充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三、社會主義協商民主是形成最大公約數的重要平臺。社會主義協商民主堅持平等協商,參與各方以平等的地位、平等的機會充分表達意見建議,并能得到充分尊重和包容。堅持協商于決策之前和決策之中,能根據各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作,使其更順乎民意、合乎實際。堅持民主協商,人民群眾能廣泛參與,每個人都有發言權,是多數人的平等互動,是以最大公約數統一共識的重要平臺。

四、社會主義協商民主是落實“四個全面”戰略部署的關鍵舉措。社會主義協商民主遵循法治原則,所有協商均在法律制度下進行,有利于決策的科學化、規范化,對推進全面依法治國具有積極促進作用;通過平等和廣泛的協商,能較好地權衡各方利益,形成一致意見,有利于減少改革阻力,增進發展共識,對推進全面深化改革具有積極促進作用;倡導平等、民主、法治、團結、包容等理念,客觀上要求各級干部做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又謀事要實、創業要實、做人要實,有利于轉變作風,密切黨群干群關系,對推進全面從嚴治黨具有積極促進作用。社會主義協商民主對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有力推進,為加快建成全面小康社會的偉大中國夢提供了重要契機。

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構,發揮好人民政協的重要渠道和專門機構作用,關鍵在于找準人民政協在協商民主中的著力點,突出委員在協商民主中的主體作用。貴州省政協把學習貫徹《意見》和《實施意見》精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,密切與委員的聯系,搭建參政議政平臺,整合各種資源力量,積極鼓勵探索創新,委員主體作用得到了較好發揮。

第一,健全密切委員聯系制度,激發委員參與協商積極性。建立政協領導同志聯系政協委員制度,暢通上下聯系渠道。規定主席、副主席、秘書長、專委會主任每人必須聯系20—25名省政協委員,實現對全省600多名省政協委員的全覆蓋。通過經常性的溝通和參加會議、視察調研等,上下聯系渠道更加暢通。建立政協委員參加政協重大調研、會議、活動制度,暢通知情明政渠道。建立與政協委員約談制度,暢通民意反映渠道。堅持每季度舉行一次省政協領導與委員約談,及時反映社會各界對當前經濟社會發展中重要問題的意見和建議。建立委員服務管理制度,增強委員紀律觀念。制定出臺《政協委員履職管理暫行辦法》,對委員的學習、履職活動提出要求,強化委員紀律觀念,規范委員履職活動。

第二,積極搭建參政平臺,注重協商成果轉化。搭建政情通報平臺,每次常委會都邀請省委、省政府領導同志通報全省經濟社會發展或某一個領域的工作;每次視察活動,都請被視察單位的領導同志介紹情況,讓常委和委員及時掌握中央和省的重大方針政策,明確經濟社會的重點難點,不僅知上情、明下情,而且多知情、知實情,有效提高了委員協商議政的大局把握能力。搭建議政建言平臺。全體會議、常委會議、專題協商會議、省長與委員座談會、重點提案辦理月協商座談會等是委員議政建言的重要平臺。貴州省的省長與委員座談會已經堅持了20年,每年一個主題,委員講現狀、提建議、出點子,省長現場聽、現場評、現場詢,平等交流,對重要的資政建議,還當場批示要求相關部門研處,極大地調動了委員履職的積極性、主動性和實效性。搭建意見表達平臺。除了大會發言、調研視察、提案、反映社情民意等傳統意見表達渠道,貴州省政協還認真組織開展了“政協委員話貴州”活動,在貴州日報等省內主流媒體相關版面、時段及網站開辟專欄、專題,圍繞全省經濟社會發展中的重點、熱點、焦點問題建言獻策。截至目前,貴州廣播電視臺已播出訪談節目51期,其他媒體同步刊發系列文章、圖片,發出了政協好聲音,展示了政協好形象,助推了貴州好發展。搭建建議采納平臺。建立省委、省政府領導同志對省政協所提意見建議批示情況的通報制度,讓委員了解自己所提意見建議被采納、落實的情況,在此基礎上,貴州省政協正在積極推動建立政協委員意見建議采納情況反饋機制,促進委員協商成果轉化。

第三,整合資源形成合力,提高協商能力水平。人民政協是具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織。政協委員參加政協工作,體現的是一個整體而不是任何一個個體,只有把委員組織成一個整體,才能形成發展合力,提高協商能力水平。一是優化委員構成。適時調整界別設置、優化委員構成,增補新媒體代表人士、農民工代表人士為政協委員,使協商更具廣泛性、代表性。二是建立政協智庫。以專委會為依托,把各界別內的部分政協委員和相關專家、學者等組織在一起,最大限度地聚集人才,使協商更具前瞻性、戰略性、全局性。目前,貴州省政協率先成立的社會與法制委專家庫,已就《貴陽建設生態文明城市條例》、《貴州省節約能源條例》等開展立法協商15次,社會各界反響良好。三是加強履職能力建設。通過舉辦培訓班等形式,組織和引導廣大政協委員查實情、講實話、進諍言、辦實事,切實提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力,使政協委員真正成為民情民意的反映者,加強黨委政府與群眾聯系的搭臺者,推動矛盾問題解決的中堅者。

第四,鼓勵探索創新,拓展基層協商。只有尊重和保護基層的創新創造,才能使政協協商永葆生機與活力。各地政協在基層實踐中,有不少工作亮點和創新點。如匯川區組織政協委員以工作單位或居住地社區為單位,每月安排2名委員至少用1天時間亮明身份“坐診”或走訪,聽取群眾的訴求,廣泛收集社情民意,打通了政協委員履職為民的“最后一公里”,政協工作更“接地氣”。遵義縣龍坑鎮政協聯絡委員會將政協委員和當地知名人士組織起來,積極參與和服務黨委政府中心工作,解決了政協委員365天全時段履職的問題,有效發揮了社情民意“直通車”、群眾工作“調解員”、科學發展“助推器”的作用。實踐證明,這些探索和實踐,符合推進協商民主廣泛多層制度化發展的方向和習近平總書記關于“大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商”等要求,是新時期發揮委員主體作用的有效方式,應推動其規范、有序、經常開展。

(作者系全國政協委員、貴州省政協主席)

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