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李國忠:市政協八屆二十一次主席會議上的講話

2018/10/21 9:10:00 人評論 字體大小:

李國忠

(2018年10月19日)

今天,市政協召開八屆二十一次主席會議,就提升城市管理綜合執法水平開展專題議政,目的是助力城市管理綜合執法能力建設,提高城市精細化管理水平,共同打造既有外在美、又有內在美的“精美鎮江”。

剛才,市城管局局長宋平生同志通報了我市城市管理綜合執法工作的有關情況,市政協港澳臺僑委主任戴永勝代表調研組作了綜合發言,宗加偉、周方明兩位委員從不同角度提出了很好的意見建議。金觀副市長就如何抓好城市管理綜合執法工作講了話,可以說直面問題、切中要害,要求明確、措施有力,充分體現了政府的責任意識和擔當意識,請大家認真加以貫徹落實。下面,我在大家發言的基礎上,再講三點意見,供參考。

一、提升城市管理綜合執法水平,要把提高思想認識放在首位

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要“整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制”。根據這一要求,2015年12月,中共中央國務院制定出臺了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。推進城市管理綜合執法,是黨中央科學分析當前城市發展階段性特征、深刻總結城市管理實踐經驗做出的一項重要改革舉措。落實好這項工作,首先要從全局和戰略的高度進一步提高站位、強化認識,準確把握中央的改革精神,以思想自覺引領行動自覺。

要認識到提升綜合執法水平是推動城市發展的必然選擇。當前我國城鎮化率達到了60%左右,最終可能要達到80%以上。這就意味著,全國將有超過11億人口居住在城市。人口城鎮化帶來了經濟的高速發展,同時也帶來了霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城等一系列“城市病”。2015年,黨中央時隔37年再次召開城市工作會議,為新時期推進城市發展把脈開方。會議指出,推動城市發展要從外延擴張轉化為內涵提升,強調“抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務這個重點”。可以說,在當前城市外延式擴張已經難以為繼的情況下,城市管理水平的高低越來越決定著城市環境的好壞,決定著城市競爭力的大小。從這個意義上講,提高城市管理綜合執法水平,是推動城市管理向專業化、法治化和精細化發展的必然要求,是實現城市內涵式發展的前提和保證。

要認識到提升綜合執法水平是推動精美鎮江建設的重要舉措。近年來,全市上下以創建全國文明城市為契機,以開展“精美鎮江”三年行動為抓手,出臺了一系列新政策、新舉措,城市面貌持續改善、文明程度顯著提升。今年4月,市委又制定了《鎮江市建設新時代更高水平文明城市行動綱要(2018—2020年)》,提出要奪取全國文明城市“三連冠”,力促所有轄市創成全國文明城市。今年是落實《行動綱要》的開局之年,也是“精美鎮江”三年行動計劃的收官之年。城市管理綜合執法工作作為城市管理中的重要一環,是建設文明城市、打造精美鎮江的基礎性工作。要結合“兩個行動”的貫徹落實,不斷推動城市管理綜合執法工作提質增效,真正把文明和精美的要求落到實處。

要認識到提升綜合執法水平是滿足群眾期待的現實需要。城市管理水平的高低和城市環境、生活質量的好壞密切相關,直接影響著群眾生活的舒適度、滿意率和幸福指數,是群眾十分關注的民生工程。從市政協2018年立案的提案來看,城市管理方面的提案有34件,占到全年提案總數近10%。面對人民群眾對加強城市管理、提高宜居指數的迫切需求,進一步提升城市管理綜合執法水平,推動城市管理向綜合化、現代化和人性化方向邁進,是對人民群眾訴求的最有力回應,也是滿足人民群眾對美好生活期盼的最有力舉措。

二、提升城市管理綜合執法水平,要把系統整體思維貫穿始終

城市管理是一項涉及面廣、社會化程度高、綜合性強的系統工程,提升城市管理綜合執法水平,尤其需要樹立系統性思維,增強城市管理綜合執法工作的統籌性、協調性和科學性。具體要做好三方面工作: 

一是強化源頭防控,由事后執法向前端管理延伸。管理是執法的基礎,執法是管理的最后防線。提升城市管理綜合執法水平,歸根結底,是要提高城市管理的水平。我們決不能簡單地用執法來代替管理,而是要把管理放在最前端、最突出的位置。具體來說,就是要處理好規劃、建設和管理的關系,從提高規劃的科學性,建設更加精良、更為宜居的城市環境入手,從源頭上為城市管理和綜合執法創造良好條件。在此基礎上,要持續加強網格化管理,織密市、轄市區、街道、社區四級信息搜集和管理網絡,強化源頭信息排查,合理配置力量和資源,對苗頭性的違法行為進行精準管控,用精細化的管理消除違法行為的滋生土壤。

二是整合部門資源,由單一執法向綜合管理過渡。推進城市管理綜合執法的初衷,是為了解決“七八頂大蓋帽管不好一頂破草帽”的多頭執法、各自為政的執法亂象。綜合執法實現了執法權限、執法力量由分散到集中的轉變,改變了管理部門既是運動員又是裁判員的狀況,可以說是城市管理的一大進步。但同時我們也要認識到,推進城市管理綜合執法并不意味著城市管理的所有職責都由城管部門來承擔。一方面,相關部門還保留著涉及城市管理的執法權限,比如,住建部門還承擔著工程造價、房屋安全、抗震設防、供水、燃氣等行政處罰權,規劃部門還承擔著建成區外的違法建筑查處職能,等等。另一方面,相關職能部門對城市管理過程中的違法行為還負有監督、管理、認定等權限。從這個意義上講,綜合執法是全市范圍內城市管理執法的大綜合,必須建立部門協作機制,開展聯勤、聯動、聯合執法,最大程度發揮條線職能部門的技術和人員優勢,以及綜合執法部門的屬地管理和專業執法優勢,真正把綜合執法落到實處。

 三是推動共治共享,由上層執法向基層治理轉變。隨著城市管控區域擴大、管理人口增多,光靠政府自上而下的執法來提高城市管理水平是不現實的。城市是我們共同的家園,提高城市管理綜合執法水平最終要靠基層自治和群眾自覺,動員全社會力量共同參與。重點是要發揮好社區在城市管理和執法工作中的基礎平臺作用,鼓勵社區干部在法律法規普及、違法信息搜集等方面主動擔當、積極作為。特別是要進一步發揮好社區在組織和動員群眾上的巨大優勢,探索建立城市管理社區志愿者隊伍,讓更多群眾理解和參與城管執法,把“人民城市人民管,管好城市為人民”的口號轉化為人民群眾的自覺行動,形成城市管理和執法的“社會總動員”。 

三、提升城市管理綜合執法水平,要把體制機制建設作為根本 

當前,鎮江城市管理綜合執法體系還不夠健全。要抓住機構改革和城管執法體制改革的契機,進一步完善城市管理綜合執法的體制機制,形成責任清晰、運行有序的管理體系。

一是要理順制度體系。當前,城市管理綜合執法制度改革總體上還處于試驗與探索階段,缺乏系統全局的頂層設計,當務之急是要盡快建立健全我市城市管理綜合執法的相關法律規章和制度。要以合理、高效、便民、務實為原則,通過制定地方性法規或政府規章,進一步明確綜合執法權力來源、界定執法范圍、規范執法程序、厘清執法責任,解決好城市管理綜合執法“誰來管”“管什么”“怎么管”等問題,確保城市管理綜合執法機構合法合理、有權有責、職責清晰。 

二是要健全組織體系。“重心下移、屬地管理”是市政府早已確定的城市管理體制調整目標。目前,各轄區都已成立了行政執法分局和執法大隊,也把部分工作力量下放到街道,初步形成了“兩級政府、三級管理”的模式。但區一級執法人員仍采用“編制在市、工資在區、做事在街道”的交叉管理,執法隊伍的管理相對混亂。要通過這次機構改革,進一步健全城管組織體系,真正做到執法管理重心下移、力量下沉。要按照正規化、專業化要求,建立激勵機制、權力監督機制,打造一支業務精通、反應迅速、執法規范、保障有力的城市管理綜合執法隊伍。

三是要優化保障體系。城市管理綜合執法工作責任重、壓力大、高強度,還常常會遭到非議和誤解,因此做好充分的服務保障是提高執法干部工作積極性的前提。要在提供充足的經費、裝備保障的基礎上,建立更加有效的公安機關保障城市管理綜合執法的工作機制,在信息共享、聯合執法和案件移送等方面積極配合城管執法。要為城市管理插上科技的翅膀,學習杭州“云上城管”的先進經驗,把“智慧城管”作為“智慧鎮江”建設的重要組成部分,充分運用大數據、云平臺、人工智能等新技術實時監測城市運行狀況,優化城市管理決策,推動城市可持續、包容性發展。


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