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周方明:提升城市管理綜合執法水平

2018/10/25 10:46:52 人評論 字體大小:

“讓城市更美好”既是民心所向、也是民生關切。廣大市民對鎮江的真山真水情深意切,呼喚我們的政府必須加快提升城市管理的科學化、專業化、精細化水平。結合對鎮江城市管理現狀的調研和學習借鑒外地成功經驗,我們認為,城市管理“重心下移”,是城市發展和做好新時期城市管理工作的必然趨勢和要求。

 

我市從2016年起,就已經在區一級設立城管執法機構,并將人員編制劃歸區級管理,但三年下來,受收入待遇、領導安排等種種因素影響,在城管“重心下移”的進程中還存在執法人員下移難、機構編制紅線難突破、基層執法力量薄弱等突出問題,丹徒、京口、潤州三區城管執法局人員劃歸工作至今未實際到位,三家機構核定編制人員都沒有滿編,存在“小馬拉大車”的現象,嚴重影響對城市的有效管理。對此,提出如下建議:

 

第一是“放”,依法放權。推進執法“重心下移”,是中發([2015]37號文件)的明確要求,也符合新一輪《深化黨和國家機構改革方案》“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則和“放、管、服”的要求。市、縣兩級政府必須進一步解放思想,市一級要大膽的放,轄市區一級要大膽的管,要按照屬地管理、權責一致的原則,合理確定市、轄市區兩級職責分工:市一級城市管理綜合執法部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核,以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處;日常的城市管理執法事項,轄市區一級能夠承擔的都應該交由下沉一級執法,放手放權放心,讓轄市區一級真正將“屬地執法”的擔子挑起來,既用權又擔責,既管事又管人,主體明確,權責統一。

 

第二是“管”,用心管理。將城市管理“重心下移”,讓轄市區成為行政執法主體,行使行政執法主導權,必須契合轄市區區域管理的特點和優勢,大力破解城市管理工作中“多頭管理”、“各自為政”的弊端。一是要建立網格化管理巡查機制,轄市區要結合街域網格劃分,組建機動化巡查組,配備常態化巡檢人員,對本網格內市容秩序、環境衛生、公共設施等實施綜合巡查。二是要建立快速反應機制,轄市區執法機構接到巡查報告、城管熱線或其他渠道反映的城市管理問題后,必須快速分類、第一時間組織力量進行執法,減少管理層級,提高管理效率,縮短辦結時間。三是要建立綜合協調機制,城管執法涉及多個部門,“重心下移”后,區級城管執法部門與其他相關職能部門要加強聯系協調、溝通情況,對涉及多領域的違法行為,會同各有關執法部門進行聯合執法,有效提升城市綜合管理水平和服務效率。

 

第三是“服”,傾情服務。“重心下移”,歸根結底要圍繞基層、依靠一線,解決好“強事權”和“強隊伍”相結合的問題,統籌做好編制、機構、經費、人員等多方面的工作。一要綜合考慮轄市區執法范圍等實際情況,根據區域面積、人口數量、經濟總量、執法任務量等因素的不同,分類完善機構設置和人員配備。二要堅持在不增加人員編制的原則下,將轄市區現有與城市管理職能相近的科室人員進行整合,通過調整結構優化執法力量,確保一線執法工作需要;并采用招錄或勞務派遣等形式,按規定配備一定協管人員,實現“責權利”相統一的人員配備格局。三要加強現有在編執法人員業務培訓,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,建立符合職業特點的職務晉升和交流制度,確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。此外,要關心愛護一線執法人員,完善基層執法人員工資、福利政策,借鑒嘉興等地做法,對一線執法人員給予適當補貼,最大限度激發轄市區落實“屬地管理”責任的積極性和能動性。(作者系市政協委員、市財政干部培訓中心主任)


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