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李國忠:在市政協八屆二十二次主席會議上的講話

2018/11/30 14:56:55 人評論 字體大小:

黨的十八屆五中全會向全黨全國人民做出莊嚴承諾,要在2020年全面消除貧困,全面建成高水平小康社會。這是當前最大的政治任務,也是最有力的民生宣言。發揮好社會救助的兜底保障功能,是助力打贏脫貧攻堅戰、決勝高水平全面建成小康社會的有效舉措,需要全社會的積極參與、共同努力。2013年8月,市政協七屆十五次主席會議專門就完善社會救助工作進行協商議政,向市委市政府提出了完善社會救助體系、提升救助保障水平等7個方面的建議。今天,我們以民主監督的形式再次聚焦社會救助工作,可以說既是一次全面的“回頭看”,同時也是一次再建言、再督促、再推動。

剛才,市民政局局長尹衛民同志通報了我市社會救助工作的有關情況,市政協社會法制委副主任盧小芳同志代表調研組作了綜合發言,宗加偉、盛莉莉兩位委員分別從不同角度交流了各自看法,提出了很好的意見建議。衛軍副秘書長代表市政府就如何抓好社會救助工作提出了明確要求和具體意見,請大家認真貫徹落實。下面,我著重從如何提高社會救助工作水平講四點意見,供參考。

一、樹立底線思維,推動社會救助向縱深發展

社會救助工作面對的是最困難的群眾、最弱勢的群體,做好這項工作既是政府的責任和義務,更是社會的道德和良心。實現應助盡助、兜住底線,確保不讓任何一個困難群眾陷入生存危機,是檢驗社會救助工作成效的最基本要求。從我市情況看,目前已經建立了8個專項社會救助機制,形成了完整清晰的社會救助體系,基本做到了老有所養、幼有所學、貧有所依、難有所助。特別是將收入不超出低保標準1.5倍的重癥病人、重度殘疾人以“單人保”的形式納入低保,這在全國都是領先的,做到了在兜底原則下的適度普惠。但我們也要清醒地認識到,需要救助的困難群眾點多面廣,需求也不斷變化,社會救助制度還存在許多不盡完善的地方。比如少數動態性、突發性的因病、因殘、因災致貧返貧家庭,低保邊緣線以外的低收入困難群眾,以及流動人口中的困難群眾等,還不能及時有效地獲得救助。因此,我們要緊緊咬住“一個都不能少”的目標,“寧可做過,不可錯過”,在完善現有制度體系的基礎上,圍繞“對象”和“需求”兩個方面查漏補缺,推動社會救助對困難人群和各類急難需求的全覆蓋,真正做到織密救助網、兜牢民生底線。

同時,我們還要看到,隨著我國經濟發展進入中高等收入階段,人民群眾追求美好生活的愿望日益增長,對社會救助的要求也越來越高。必須適應經濟社會發展新形勢,在堅持能力所及、兜住底線的前提下,進一步完善最低生活保障水平同居民收入同步增長機制,不斷提高困難群眾的生活水準。要緊緊抓住人民群眾美好生活需要同不平衡、不充分發展之間的矛盾,在供給側結構性改革中發力,推動社會救助向更高質量發展,從保吃、保穿、保醫、保住、保教育,向改善生活質量、提高發展能力、過上體面生活拓展,不斷增強受助群眾的幸福感和獲得感。

二、維護公平正義,推動社會救助精準發力

社會救助涉及困難群眾的切身利益,必須在對象認定更精準、政策服務更精細上下功夫,確保公平高效,守護好社會的底線公正。一方面,對象認定要更精準。社會救助資源是相對有限的,又是困難群眾的“救命錢”,必須花在“刀刃”上。但在實際工作中,違規占用社會救助資源的現象還時有發生。比如,一些流浪乞討人員經常到各救助站流動“跑站”,反復索要救助;一些地區還存在“人情保”“關系保”“騙保”等問題。從根本上解決這些問題,關鍵是要加快完善居民家庭收入財產核查制度,借助信息化云平臺,整合民政、公安、人社、住房、工商、稅務、醫療等部門數據,提高財產核查的效率和精準度。市民政局等部門要認真總結正在句容試點的社會救助云平臺經驗,及時更新完善,適時全面推廣,確保在更大范圍發揮作用。同時,要抓好不符合政策低保對象的清退工作,減少社會救助資源的“跑冒滴漏”,確保把有限的寶貴資源用于真正需要的困難群眾。另一方面,政策服務要更精細。社會救助的每一個對象都是具體的、活生生的人,陷入困難的原因多種多樣,需求也不盡相同。在實際工作中,各級部門為了管理方便,往往以是否納入低保作為接受醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等的前置條件。各種專項救助疊加在低保家庭,客觀上提供了更高的救助待遇,但某種程度上也造成了“懸崖效應”和“低保特權”,既有失公平,也容易滋長低保對象的依賴性,降低他們的就業和脫貧意愿。要著力避免這種“一刀切”“一元化”的救助模式,進一步提高社會救助的針對性和實效性。各相關部門要緊密配合,通力協作,切實發揮好社會救助工作聯席會議制度的牽頭協調作用,在全面深入了解困難群眾基本需求的基礎上,根據不同人群、不同家庭、不同支出、不同區域以及不同發展階段的實際情況,統籌制定更加科學精細的救助標準,推進分類救助,實行動態管理,做到因地制宜、因人施策。要逐步改變專項救助與低保家庭掛鉤的做法,建立健全低保退出機制,使社會救助體系結構更加合理、運行更加規范。

三、堅持以人為本,推動社會救助更加人性化

開展社會救助是一個國家和社會尊重人權、保障人權的表現,是一項人文色彩十分濃厚的工作。這就要求我們必須堅持以人民為中心的發展思想,提供更為人性化的救助服務。一是要堅持物質關心與精神關懷相結合。社會救助的對象不僅在物質上較為貧乏,在精神上往往也有較強的焦慮感、自卑感和挫敗感。要發揚人文精神,在申請、公示等救助的各環節充分照顧受助者的隱私,精心呵護他們的人格和尊嚴。要把物質救助與精神慰藉結合起來,通過加強交流、加深理解、擴大包容,鼓勵受助對象擺脫生活陰影,重拾自強自信,幫助他們積極投入社會,主動追求幸福。二是要堅持生存保障和促進發展相結合。黨的十九大報告強調,精準扶貧要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。社會救助同樣要在推動受助群眾的自救、自立、自強上下功夫,努力實現從受助到自助再到助人的良性循環。要逐步從現金或實物救助向服務救助、就業救助拓展,通過開展技能培訓,加強就業指導,變被動輸血為主動造血,不斷增強受助對象的自我救助和自我發展能力。三是要堅持“機關坐診”與“上門尋診”相結合。社會中的貧窮就好比人身上的疾病。作為社會的一員,我們從事救助工作就好比醫生為病人看病,而且治的是切膚之痛、解的是燃眉之急。要強化服務意識,進一步完善主動發現救助需求的接收網絡,建立健全鄉鎮街道社會救助“一門受理、協同辦理”機制,推動社會救助服務平臺向基層尤其是農村延伸。要設身處地為困難群眾著想,進一步搭建電話、網絡等求助平臺,簡便服務流程,在搞好“坐堂問診”的基礎上,進一步強化“上門尋診”的力度,確保困難群眾發現及時、求助有門、受助有道。

四、擴大共同參與,推動社會救助多元化投入

沒有社會化、開放性的救助渠道,就很難實現社會救助工作的健康可持續發展。要通過機制、方法的創新,廣泛動員社會力量,不斷拓展社會救助的廣度和深度。

首先,要發揮政府主導作用。在當前加快轉變政府職能、提高國家治理能力現代化的大背景下,通過政府購買服務,推動政府、市場和社會多元主體參與社會治理、提供公共服務是大勢所趨。要積極探索將社會救助工作中的對象排查、家庭財產核查、業務培訓、績效評價等工作,以及對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、心理疏導、資源鏈接等服務進行社會化購買,以點帶面,逐步培育起社會救助的多方參與力量。

其次,要挖掘社會慈善潛力。公益慈善是聚集民間資源的重要途徑,與政府主導的社會救助工作互相促進、互為補充。鎮江是座“大愛之城”,在今年第五屆“中國城市公益慈善發展指數”中位列全國第19位。各類公益慈善組織和志愿者團隊廣泛參與了助學、助孤、助醫、助老、助困、助殘等活動,為社會救助工作做出了重大貢獻。僅2017年,全市慈善總會系統就募集了慈善資金1.19億元,救助58.91萬人次。可以說,社會上能夠參與救助工作的潛力十分巨大。各相關部門要積極鼓勵、倡導公益慈善組織和廣大市民主動參與慈善救助,推動公益慈善制度化、經常化,真正形成“一人有難,眾人相幫;一方有難,八方支援”的生動局面。

第三,要濃厚公益文化氛圍。文化對人類理念和行為的影響是潛移默化的,同時也是最為持久、最具決定性的。根據馬斯洛“需求層次理論”,當個人在物質極大滿足后,就會因為自我實現的需求,而投入更加高尚的事業。隨著我國逐步進入高水平全面小康社會,潛藏在社會中的公益慈善力量將越來越強。我們要緊緊抓住這個有利時機,加大宣傳力度,把社會救助的政策解釋好,把救助的目的意義講清楚,推動社會救助工作人人關心、人人支持、人人參與。要進一步挖掘并宣傳好傳統文化中的仁愛慈善理念,同構建社會主義核心價值觀結合起來,大力倡導慈善文化,弘揚慈善精神,普及慈善理念,努力形成平等友愛、互幫互助、樂善好施的良好社會氛圍。


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