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宗加偉:用就業改變低保人員家庭命運

2018/11/30 15:01:49 人評論 字體大小:

我市目前存在的低收入群體主要就是由城鄉社會中失業群體、就業困難群體以及喪失勞動能力的部分人群構成。貧窮是暫時的,為了幫助低收入家庭擺脫貧困,政府相關部門除了織密社會保障體系的最后一道“安全網”以外,最終途徑就是實現低保群體家庭成員的就業。勞動是實現人生價值的重要途徑,也往往最容易幫助人找到尊嚴。社會心理學研究表明,一個人如果半年之內不工作,工作積極性就會衰減50%;一年不工作,工作積極性就只剩下20%。要通過精神意義上的“賦權”,參與者就有可能真正體驗到服務社會的充實感、愉悅感,為最終進入就業市場打開一扇門。從這個角度來看,無論是采取就近服務的原則,兼顧低保對象提供服務的能力和意愿,還是確保其勞動權益和勞動保障與其他服務人員平等享有,其實都體現了對低保群體個體價值的尊重與呵護。

盡管救助暫行辦法中規定:最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員,應當接受人力資源保障等部門介紹的工作;無正當理由,連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。政策剛性標準是對的,但針對這樣一個就業弱勢群體,我們具體操作的部門和人員不能一推了之,為了實現最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的,確保該家庭至少有一人就業的目標,我們必須用心、用情地開展工作。

如何實現低保群體的就業,通過這次的調研,我提三個方面的建議:

一、鼓勵低保群體就業

1、搜集總結低保人員再就業的“典型”。對于怕苦、累,隨意放棄就業的低保人員,要通過邀請社區居民身邊的就業典型現身說法,以身邊人談再就業的經歷,激勵已經就業的低保戶克服畏難情緒,樹立工作信心,引導他們靠勤勞的雙手提高生活質量。

2、設立對企業吸收低保群體就業的稅費優惠政策。低保戶再就業主要應該面向勞動密集型產業或手工技藝類企業,對于吸收低保戶人員就業數量達到一定規模和一定比例的勞動密集型企業,地方政府應該給予稅費減免優惠政策扶持。

二、引導低保群體就業

1、做好低保救助政策與再就業政策的銜接。一些人之所以不愿意離開低保隊伍,除了得不到低保金以外,與低保相應的住房、醫療和子女教育等優惠待遇也將取消,生活水平可能還不如原先好,權衡得失,他們自然會選擇低保。所以,要促進有勞動能力的低保家庭實現就業,關鍵是要確保其生活水平不低于低保狀態,并且要稍好一些。因此,有必要建立就業低保的緩沖期。民政局正在聯合市農委、人社、財政、殘聯等部門準備出臺《關于給予享受最低生活保障的就業人員的扣除部分就業成本的通知》中,在核算其家庭收入時從其本人的實際收入中扣減必要的就業成本,就是很好的做法,但是,扣減的比例為當地同期最低生活保障標準的30%,我認為比例還不夠。我在網上搜了一下,最高的地區達到60%。只有這樣,才有激勵的作用,才不至于救助家庭“斷崖式”退保,解決低保人員后顧之憂。

2、建立低保群體再就業的政府獎勵制度。對于有勞動能力的低保群體愿意進行再就業的,對于突出的個人要給予一定的獎勵,建立規范的獎勵制度,譬如:低保家庭取得穩定工作以后,主動申請退保的,可以一次性獎勵若干個月的最低生活保障金等。這樣,可以激發低保人員就業的積極性。

三、支持低保群體就業

1、完善縣區政府部門的低保戶再就業培訓規劃。低保人員找工作困難的主要因素是自身能力低和專業技能缺乏,難以適應社會需求,因此,要加大對他們的職業技能培訓,提高其就業的競爭力。有關部門設計特定的培訓項目,多渠道開發適合低保群體的工作崗位,依托社區拓展崗位,發動社會援助崗位,通過公益崗位開發等形式,多層面提供就業崗位。

2、加強對低保群體就業培訓。面對人數眾多的就業困難人員,政府所能提供的就業服務顯得杯水車薪,所以,來自民間的力量就顯得十分重要。政府可以鼓勵、支持建立志愿者隊伍,幫助低保人員進行培訓、輔導,使他們重新融入社會大家庭。(作者系市政協副秘書長、致公黨駐會副主委)


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