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關于我市社會救助工作的調研報告

2018/11/30 15:06:02 人評論 字體大小:

我市社會救助工作雖然取得了顯著的成績,不少工作走在了全省前列。但在調研中也發現,當前我市社會救助工作仍面臨一些問題與挑戰。主要表現在:

救助統籌協調機制有待完善;救助對象認定難有待破解;救助能力有待提升。

社會救助是社會保障體系中最基本的“兜底線”,是保障困難群眾基本生存的“最后一道防線”。更好地完善社會救助體系,提升社會救助水平,切實保障困難群體的基本生活需求,是我們應盡的責任和義務,有必要也必須做好。為此建議:

一、強化宣傳力度,增強救助工作的輿論支持

為了強化已有政策的落地普及,持續拓寬政策的知曉度,提高社會救助工作透明度,建議由民政牽頭,其他救助管理部門協同參與,構建救助政策大宣傳格局,打破部門各自為政的傳統宣傳模式,創新開展“宣傳周”、“救助專欄”等多形式的宣傳,做到救助政策領導干部熟知、工作人員精通、廣大群眾了解,全面提升社會救助制度政策的普及率,使全社會更加關心支持參與社會救助工作。重點加強四方面宣傳:一是加強社會救助政策的系統性宣傳和普及,深化各級領導干部和救助管理部門對救助工作重要意義的認識,自覺地將社會救助工作放在“三大攻堅戰”和經濟社會發展的全局中統籌安排、統籌推進。二是加強對救助條件、辦理程序、資金發放等內容的宣傳,促進社會救助工作公開透明,主動接受群眾監督。三是加強對就業激勵政策的宣傳,樹立低保對象主動退保的典型,鼓勵積極走出“低保”。四是進行對社會救助對象失信懲戒措施及案例的宣傳,為實現精準兜底救助保障營造良好的輿論環境。

二、強化頂層推力,加快建立統籌協調機制

社會救助工作是一項綜合性系統工作,涉及部門眾多,救助對象錯綜復雜。一要加大領導力度,完善市縣(區)兩級聯席會議制度,定期召開會議,研究和協調解決出現的新情況新問題,統籌救助資源。二要著眼于提高社會救助政策的覆蓋面和精準性,對現有的社會救助制度進行優化整理,不適應的予以廢除,有交叉重疊的進行合并,需要強化的提升其法規效力,全面推進制度落實到位。三要加強社會救助福利“捆綁”現狀的研究,將所有的專項救助納入到統一的社會救助管理體系中,對各個項目在救助對象、標準、給付方式、水平以及管理等方面進行統一設計和規劃,提高政策公平性和實施效率。四要加大頂層設計,借助機構改革契機,對社會救助資源加以整合,并探索對社會救助工作進行綜合績效考評,建立由政府、救助對象及第三方組成的綜合評估機制,確保救助工作高效開展。

三、強化動態管理,助力精準救助

我市在救助核對平臺的基礎上,研發了社會救助“云”平臺,從技術和手段上滿足了“精準認定、精準救助”的工作要求。一是建議加強政府各部門之間的橫向溝通和信息共享,完善統分結合的社會救助信息網和數據庫,加快推進“云”平臺的使用,提高救助對象認定的準確性,有效杜絕“人情保”、“關系保”等問題。二是建立困難家庭基礎信息數據庫,加強對困難群眾基礎信息的分析研究,為科學制定救助政策提供數據支撐,同時對政府相關部門、慈善組織實施救助提供服務。三是建立以困難家庭為單位的救助需求綜合評估機制,以家庭收入、財產為主要指標,統籌考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困狀況和救助需求,區分收入型與支出型貧困,采取更具針對性的救助措施。

四、強化隊伍素質,提升管理能力

針對當前基層社會救助工作人手少、任務重現狀,建議:一是盡快解決救助申請家庭經濟狀況核對機構的獨立以及工作人員的配備問題,提升核對工作的專業化水平,為基層減壓;二是按比例配齊配強工作人員,引進專業人才,加強基層隊伍建設;三是建立定期培訓機制,不斷提高社會救助工作隊伍整體素質。四是通過向社會購買服務的方式,將民生保障中的事務性、服務性工作委托社會力量承辦,由專門機構為困難群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。五是加強社會救助志愿者隊伍建設,可在高校、老年大學、社區等建立培訓基地,提供專業資質培訓,讓社會力量更好地參與服務。

五、強化資金保障,提高救助水平

隨著救助范圍不斷擴大,救助標準不斷提高,應進一步加大投入。一是加大工作經費保障力度,各級財政部門應根據各地社會救助工作任務及時足額撥付社會救助工作經費;二是進一步拓寬救助資金籌措渠道,逐步建立以政府投入為主、社會力量參與為輔、企業參與為補充的多元化籌資機制;三是加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度,強化資金統籌使用和監管,確保救助資金及時足額發放到困難群眾手中。

同時,探索把重特大疾病醫療救助和基本醫療保險、大病醫療保險、疾病應急救助等制度有機銜接,提高醫保報銷比例和范圍;引入商業保險,推進醫養融合,著力降低困難群眾的醫療負擔。建議參照低保標準1.5倍或2倍明確低保邊緣認定標準,進一步擴大社會救助覆蓋面。根據困難群眾類型有針對性地提供類別化、個性化救助,更好地打造分層次、分類別的梯度救助模式,確保任何一個家庭或公民在遇到困難、生活難以為繼時,都能通過社會救助得到兜底保障,讓更多需要得到救助的群眾能享受到救助政策的普惠。


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