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關于營造創新生態打造創新高峰的建議

2018/11/7 16:24:01 人評論 字體大小:

營造創新生態、打造創新高峰,對于我市實施創新驅動戰略、促進轉型升級、加快構建現代產業體系意義重大。為此,市政協成立專題調研組,赴轄市區、鎮江高新區、有關部門、駐鎮高校、產業園區和科技型企業調研,赴常州市、常熟市學習考察。為進一步凝聚委員智慧,市政協于10月30日召開八屆四次常委會議,就營造創新生態、打造創新高峰進行了專題議政。

會議認為,市委、市政府堅持把科技創新擺在發展的重要位置,科技創新工作取得了顯著成績。我市連續九次榮獲全國科技進步先進市稱號,六個轄(市)區進入全國科技進步先進行列,成為首批國家知識產權示范城市、國家創新型試點城市。高新技術產值占比繼續保持全省第一,全社會研發經費支出占GDP比重居全省第五位,萬人發明專利擁有量居全省第四位,人才綜合競爭力位列全省第六位。全市上下圍繞產業發展開展科技創新的氛圍日益濃厚,科技體制改革取得了重要突破,科技創新載體平臺建設持續推進,創新創業人才加速集聚,科技創新水平不斷提升,科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用顯著增強。

會議認為,對照產業強市、爭先蘇南的要求,我市科技創新工作還有不小差距:一是企業的主體作用未能充分發揮。企業大多處在產業鏈的中低端,全市國家高新技術企業占規模以上企業比重只有23.5%;缺乏基地型、旗艦型的科技創新領軍企業。企業建設的國家級工程技術研究中心和國家級重點實驗室仍是空白。二是載體平臺功能有待提升。鎮江國家高新區起步較晚,在科技部公布的國家高新區綜合排名中排名靠后。公共服務平臺、各類科技孵化器、眾創空間等新型創新創業載體數量不多,層次偏低,效率不高。三是人才引進和服務體系尚需完善。招商引資與招才引智融合度需要提升,尤其缺乏具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。人才服務政策需要完善,存在高端人才和基礎人才同時流失的問題,2016年駐鎮高校畢業生留鎮比例僅為12.7%。四是產學研融合深度不夠。我市重點發展的產業與駐鎮高校優勢學科契合度較高,但科教資源優勢未能轉化為創新優勢和發展優勢,江蘇大學、江蘇科技大學科技成果在我市的轉化率分別只有10%和20%左右。五是服務創新的環境需要優化。科技創新制度建設和體制機制需要完善,科技創新資源配置不盡合理。政策支持和創新投入需要進一步加強。全社會的創新文化需要加強培育。

黨的十九大報告指出創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。我們要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革大趨勢,緊緊圍繞促進產業發展建設科技強市,大力推進以科技創新為核心的全面創新,大力營造有利于集聚高端創新要素的創新生態,著力打造以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,努力探索具有鎮江特色的創新發展之路。為此建議:

第一,聚焦創新目標,將促進產業發展作為科技創新的主攻方向

一是圍繞重點產業鏈部署創新鏈。突出我市產業發展重點,把高端裝備制造和新材料等重點產業作為科技創新的重點領域,加強產業鏈條中關鍵領域、薄弱環節的重大技術攻關,打通從科技創新到產業化的通道,推動新興產業加快發展、傳統產業轉型升級,努力向產業鏈、技術鏈、價值鏈的中高端攀升。二是加快發展創新型特色產業集群。結合實施《中國制造2025鎮江行動綱要》和互聯網+行動計劃,圍繞我市確定的3+2+X產業鏈體系開展技術創新,以技術創新的群體性突破支撐引領產業集群創新發展。以智能化、綠色化、服務化、高端化為目標,重點培育發展智能電氣、船舶海工、航空航天、汽車及零部件等一批千億級創新型產業集群。加強產業集群與國家高新區、經開區等創新載體的資源共享和產業鏈合作,提高集群持續發展能力。三是加強科技供給提升產業發展質態。堅持市場導向,聯合組建一批企業主導的產業技術創新戰略聯盟,通過委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股、科技咨詢以及共建工程技術中心、重點實驗室等多種手段,促進創新資源在特色產業內合理流動和優化配置。深入推進軍民融合協同創新,加強丹陽市、鎮江新區軍民融合示范區建設,輻射帶動全市軍民融合產業協同發展。實施品牌戰略推動自主創新,打響鎮江制造品牌,培育一批質量水平高、競爭能力強的特色名牌產品,通過品牌建設提升發展質態。

第二,培育創新主體,充分發揮企業的創新主力軍作用

一是培育造就一批高素質創新型企業家隊伍。優化創新發展環境,堅持政治上給榮譽,社會上給地位,發展上給支持,保護企業家的合法權益,大力弘揚優秀企業家精神。實施企業家素質提升工程,將創新型企業家培養對象納入金山英才計劃支持范圍,培育一批具有全球視野和戰略思維的行業領軍人。啟動創二代培育計劃,推動他們由富二代向創二代轉型。加強創新轉型引導,鼓勵企業家創新商業模式和管理方式,在科技創新大潮中實現新一輪高質量發展。二是建設一批具有自主創新能力的企業研發機構。鼓勵企業加大研發投入,加強企業技術中心、專業設計中心、重點實驗室等研發平臺建設,實現企業層面國家級科技創新平臺的突破。支持本市企業與高校院所、大型央企聯合建立研發中心,鼓勵具備條件的企業在海外設立研發機構或并購海外企業。推進以企業為主體的自主創新體系建設,建立高性能合金、集成電路、光伏太陽能、醫療器械等產業創新聯盟,打造一批研發、中試、技術轉移、技術培訓、人才培養的高水平平臺。三是打造一批具有核心競爭力的創新型領軍企業。制定科技大企業培育計劃,遴選支持一批創新能力強、研發水平高、發展潛力好的骨干高新技術企業提高規模效益。注重梯次培育,強化政策扶持,加快培育瞪羚企業和獨角獸企業。支持龍頭企業開展跨地區、跨所有制兼并重組,打造一批具有核心競爭力的航母級旗艦型標志性企業。四是培育一批掌握專精特新技術的科技型中小企業。大力支持科技型中小微企業集群發展、梯度成長,重點培育技術領先、成長性好、主營業務突出、專注細分市場的單打冠軍和科技小巨人企業。按照創業、孵化、成長、上市不同階段發展需求,對初創期企業、成長型企業、科技 小巨人企業,分類指導,加強支持,努力實現我市科技型中小企業數量和質量雙提升。

第三,拓展創新空間,提升創新載體平臺功能

一是把國家高新區打造成為科技創新的主陣地。明晰高新區戰略定位,集聚高端要素、發展高端產業,形成鮮明的高新特質,著力打造既有高原也有高峰的產業高地、人才高地、創新高地。突出規劃引領,打破行政壁壘,整合資源要素,做強做大核心區、優化提升托管區、輻射帶動政策區。培植特色產業,強化科技招商、精準招商、產業鏈招商,推動一批具有核心競爭力的高新技術項目在高新區轉化落地,著力打造全市科技創新的示范基地。二是把科技創新作為產業三集園區發展的生命線。鎮江新區要充分發揮國家級經開區的輻射帶動作用,推動創新要素向特色優勢產業聚集,培育一批具有國際競爭力的創新型特色產業集群。丹陽、揚中省級高新區依靠科技創新推動產業升級和園區升格。全市各地的產業三集園區都要加大對高新技術企業的支持和引導,培育一批具有較強競爭力的科技型企業,不斷提升園區創新發展能力。三是把新型孵化載體建設成為科技創新的爆發地。支持產業園區、科技園區、高校院所盤活工業閑置廠房和存量樓宇資源,發展創業工廠、創業咖啡和創投+孵化等模式,構建研究開發創業苗圃孵化器加速器專業園區全鏈條服務體系,打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,形成工作、網絡、社交、融資等一條龍的服務網絡,讓創新創業者拎包入駐。積極引入一批國內眾創空間品牌在我市設立分支機構,引入一批創新創業導師、管理團隊,提升孵化載體的管理水平和投入產出水平。四是把公共服務平臺建設成為科技創新的助推器。各級政府要加大公共服務平臺建設力度,著力建設關鍵共性技術研發平臺、第三方檢驗檢測平臺等公共技術服務平臺,面向企業、高校、科研院所提供研發設計、標準制定、檢驗檢測等科技服務。加快建設市低碳產業技術研究院,有計劃、有重點地建設一批科技成果中試基地。依托智能電氣、船舶海工、航空航天等特色優勢產業,積極爭取國家重大科技基礎設施和戰略研究平臺在我市布局,打造國家級原始創新承載區。

第四,集聚創新資源,促進產學研深度融合

一是建立和完善產學研深度融合推進機制。政府層面要加強與江蘇大學、江蘇科技大學等高校院所的科技創新合作高位協調,明確牽頭主管部門和協調配合部門工作職責,完善和落實促進產學研合作的政策措施。企業層面要以自身技術需求為起點,切實解決高校院所與企業合作信息不對稱和科技資源共享難等問題,有效促進企業與高等院校、科研機構之間的聯合技術攻關。高校院所層面要以建立健全科技人員激勵機制為重點,加大科技成果轉化在人才引進、職稱評定、績效考核、收入分配等方面的比重,深度激發科技人才創新創業的積極性。二是打通科技成果轉化通道。制訂出臺《鎮江市科技創新促進條例》,推動各級政府與高校院所、特色產業基地與高校院系、企業與高校特色專業、人力資源部門與科技人才、金融中介機構與科研成果產業化等五個層面的合作。鼓勵企業與高校院所、大型央企、軍工企業加強戰略合作,著力突破關鍵材料、核心器件、智能裝備和節能減排等重點環節,通過關鍵核心技術突破帶動重大創新成果的轉化和應用。加快建立科技成果轉化平臺,建設集展示、交易、共享、服務、交流等功能于一體的科技市場,暢通科技成果轉化通道。三是提升產學研深度融合實效。重點支持江蘇大學、江蘇科技大學等駐鎮高校深化治理結構改革,激勵高校科技人員離崗創業,強化對我市產業發展的智力支持。積極支持駐鎮高校、科研院所的科研機制改革,引導鼓勵高校院所與我市企業聯合設立技術轉移機構,聯合推動產業化項目。探索平臺預約訂單服務對話咨詢等校企合作新模式,提高產學研合作成果落地率與成功率。

第五,激發創新活力,構筑科技創新人才高地

一是圍繞產業發展引進創新人才。圍繞重點產業、重點領域需求,積極完善金山英才計劃。借鑒常州、常熟經驗,多種方式并舉、多種渠道并舉、融資融智并舉,花更大的本錢引進高層次產業人才。建立引才獎補制度,鼓勵企業引進境內外高層次科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。對回鎮創業的鎮江籍高層次人才給予項目資助,對留鎮就業的駐鎮高校畢業生給予政策補助,實現人才引進常態化。二是搭建平臺用好創新人才。推動江蘇航院、鎮江高專、鎮江交通技師學院等本地職業院校廣泛開展政校企合作,讓高技能人才留得下、用得上。鼓勵駐鎮高校教師服務地方科技創新,對駐鎮高校教師在我市創設科技企業及參與創新載體建設給予政策扶持;鼓勵企業科技人員到高校和科研機構進修,加強高校、科研機構研究人員與企業技術人員的雙向交流;積極發掘和培養各領域能工巧匠、民間藝人等鄉土人才,引導他們帶領技藝傳承,帶動產業發展。三是專業化服務創新人才。打造懂人才、懂產業、懂政策、懂操作的人才服務團隊,為各類創新人才提供專業化服務。采取一事一議、一人一議等辦法,完善創新型人才住房保障、配偶安置、子女入學、創新創業扶持等配套措施。完善激勵人才創新的分配制度和評價制度,積極探索服務薪酬、利潤分成、股權激勵等分配方式,真正讓有貢獻的科技創新人員在經濟上得實惠、工作上有保障、社會上受尊重。

第六,優化創新服務,著力營造良好的創新環境

一是改革創新體制機制。要著力構建更加靈活高效的管理機制。歸并整合各部門科技管理職能,解決好科技創新活動投入分散、管理交叉等問題。強化基層創新服務職能,建立經濟、人才、科技三位一體的服務協調機構。要完善督查考核機制,把研發經費投入、高新技術企業數量、萬人發明專利擁有量等科技創新指標作為考核評價地方經濟發展及領導干部政績的硬指標。要探索建立容錯免責機制,明確科技創新試錯、容誤的條件、程序和結果應用,讓廣大干部和技術人員想創新、敢創新、能創新。二是強化創新政策支持。要完善多元化科技投入機制,逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的科技投入體系。要強化金融支持。推進科技融資平臺建設,培育壯大股權投資引導基金規模;大力發展科技保險和普惠金融,支持面向中小企業創新需求的金融產品創新;支持符合條件的高新技術企業、科技型中小企業在境內外上市直接融資,支持符合條件的創新創業企業發行公司債、項目收益債拓寬融資渠道。要逐步增加財政科技投入,整合科技、產業、人才等方面的專項資金,改革科研經費使用和管理方式,推進實施科技創新券制度。三是積極培育創新文化。在全社會大力營造鼓勵探索、寬容失敗的創新文化氛圍,激發草根群眾尤其是青年大學生的創新創業熱情;發揮黨員干部的示范效應,引導各級領導干部關心創新、懂得創新、支持創新、推動創新;加大科普工作力度,營造大眾創業萬眾創新的濃厚氛圍;加強輿論宣傳引導,讓創新創業成為時代潮流。

 


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