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盛莉莉:培育社會組織 助力精準救助

2018/12/6 16:30:03 人評論 字體大小:

社會救助是我國社會保障體系中保民生、促公平、救急難的一項基礎性和托底性制度安排。在實際實施中,社會救助的力量不足等深層次問題日趨顯現,不僅制約了社會救助事業的長足發展,也妨礙了社會救助的創新步伐。

調研中發現,大家共同感到一個共性的現狀,基層工作力量的薄弱。處在兩個矛盾中:一是社會救助工作量日益增大和基層人手不足的矛盾;二是社會救助工作政策性日益增強和隊伍專業性不夠的矛盾。因此,加快培育社會組織,承接社會救助事務性、服務性功能,迫在眉睫。鑒于社會組織參與的內容十分有限,參與的方式不夠靈活,缺乏法治保障。為此,對實施社會組織參與社會救助工作提幾點建議:

一、 強化共識,增強培育社會組織的緊迫感

2017年,國家民政部關于積極推行政府購買服務,加強基層社會救助經辦服務能力的意見,對發揮社會組織作用,推進社會救助工作作出了明確要求,推行政府購買社會救助服務,是彌補基層社會救助工作人員不足、專業服務能力薄弱的重要途徑,是滿足困難群眾多樣化需求、提升社會救助服務水平和效率的有效手段,因此,建議加快探索并推進政府購買服務在社會救助工作領域的發展,切實為進一步做好困難群眾基本生活保障發揮積極的作用。要積極培育和發展各類社會公益慈善組織,提高其對社會救助事務的承接能力。要大力動員和支持各類企事業單位、社會團體、行業協會商會等參與社會救助,倡導其全面履行社會責任,并保障其依法享受相應的財政補貼、稅收優惠等,構筑社會組織參與社會救助的社會網絡。

二、 加強組織引導,營造社會輿論

要把引導社會組織參與社會救助工作納入社會救助體系建設總體規劃,作為創新和完善社會治理、提升和優化社會服務的重要內容,統籌研究部署、同步推動實施,加快推動社會組織在社會救助工作中發揮生力軍作用。大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛、互幫互助的慈善理念,積極引導社會組織參與社會救助。定期開展品牌組織機構和品牌項目的創投評選。加強社會救助政策培訓,提高社會力量參與能力。借助公益慈善和志愿服務表彰、社會組織表彰等途徑和方式,宣傳推廣一批具有示范帶動作用的社會組織參與社會救助典型。

三、 豐富社會組織參與的救助內容

首先,社會組織應當繼續堅持做好對既定社會救助項目的有益補充,力求將其在嵌入式發展模式中的效用最大化。其次,社會組織應當充分發揮特長,不斷拓展服務救助的內涵和范圍。最后,社會組織應當通過政府購買服務、項目合作等途徑,將其多樣化、個性化的救助內容再嵌入到社會救助體系當中。

四、創新社會組織參與的治理方式。

社會組織需要更多更好地為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。同時,可以采取慈善捐贈、設立專項基金、開展對口援助、提供志愿服務等方式,促進社會救助治理的精細化發展。另外,社會組織還應將“參與式”的個案、小組、社區等工作方法引入社會救助工作,以促進各治理主體之間的平等協商、互惠合作、成果共享。

五、加強社會組織參與的法治建設。一方面,要加快社會救助法和地方性法規的立法進程。另一方面,要以法治思維和法治方式推動社會救助治理工作,引導和鼓勵社會組織依法參與,明確救助職責、規范救助程序、完善體制機制、加強社會監督、擴大普法宣傳、加大執法力度,以提升社會組織參與社會救助的法治化水平。同時,建立社會組織監管模式,建立社會組織專項執法檢查機制,規范社會組織日常管理,建立重大事項報告、換屆報批等制度,規范社會組織評比達標表彰、舉辦研討會和開展合作活動等行為,提高社會組織運作水平和社會公信力。(作者系丹徒區司法局副局長)

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